Новая экономическая политика (сокр. НЭП или нэп) — экономическая политика, проводившаяся в 1920-е годы в Советской России и СССР.
Предпосылки НЭПа
Гражданская война и политика «военного коммунизма»
В марте 1918 года мир с Германией был подписан, унизительный и грабительский для России. После этого страны Антанты приняли решение начать интервенцию в Россию, чтобы свергнуть Советскую власть, восстановить монархию и вернуть Россию как союзника.
Внутри России было много недовольных сменой строя, они присоединились к интервентам. Началась гражданская война.
В этих сложных условиях Советская власть была вынуждена прибегнуть к жестким мерам –
политике «военного коммунизма»–
— национализация средств производства, банков и крупной промышленности,
— попытка отказа от товарно-денежных отношений (заменить деньги натуральным обменом, главным образом из-за инфляции),
— с крестьян брали излишки продовольствия, расплачиваясь промышленными товарами,
— запрещалась аренда земли, а также использование наемной силы для ее обработки,
— для трудоспособного населения вводилась всеобщая трудовая повинность (все население от 16 до 50 лет должны были трудоустроиться),
— управление страной максимально централизовалось,
— вводится всеобщая воинская повинность мужского населения с 16 лет,
— льготы. Государство предоставляло бесплатно жилье, общественный транспорт, не брало плату за коммунальные и прочие платежи.
Излишки продуктов сельскохозяйственного производства изымались у крестьян властями – продразверстка. Проведением продразверстки ведал Народный комиссар продовольствия, которому поручалось бороться с буржуазией и кулаками, занимавшимися укрывательством зерна и хлеба. Крестьяне сопротивлялись продразверстке, подымали восстания, убегали. Изъятый хлеб распределяли между военными и городским населением, были введены продовольственные пайки.
К 1920 году восстаниями была охвачена значительная часть европейской территории России.
(Деятельность продотрядов стала «спусковым крючком» для крестьянских волнений).
Однако, в годы гражданской войны именно продотряды позволили обеспечить продовольствием РККА и жителей крупных городов, хотя и обрекая при этом массы крестьян на голодную смерть.
В 1921-22 году гражданская война была закончена победой Красной армии (отдельные очаги сопротивления сохранялись до 1924 года).
Страна лежала в руинах. Экономика была практически полностью разрушена.
Ситуация после гражданской войны
— Из бывшей Российской империи вышли территории Польши, Финляндии, Латвии, Эстонии, Литвы, Западной Белоруссии, Западной Украины, Бессарабии.
— Сильно сократилась численность населения (война, болезни, голод, эмиграция) – на территории РСФСР к 1921году проживало ок. 135 млн. человек (по статистике 1917 г. в России проживало 190 млн. человек).
— потери России в итоге 4 лет первой мировой и 3 лет гражданской войн составили более 40 млрд. золотых рублей, что превышало 25% всего довоенного богатства страны.
— Промышленное производство в 1920 году сократилось, в сравнении с 1913 годом, в 7 раз (по другим источникам в 10 раз).
— Продукция сельского хозяйства составила две трети довоенной (по другим источникам около половины). Неурожай, летом 1920 года охвативший многие зерновые районы, еще более обострил продовольственный кризис в стране.
— Тысячи километров железнодорожного полотна были разрушены. Более половины паровозов и около четверти вагонов были неисправными.
— Острая нехватка образованных специалистов и просто грамотного населения за счет эмиграции.
Из воспоминаний времен гражданской войны: «Целые вагоны вымирают от тифа. Врача ни одного. Медикаментов никаких. Целые семьи в бреду. Вдоль дороги трупы. У станций штабеля трупов».
В 1921 году началась эпидемия тропической малярии, захватившая и северные районы. Смертность доходила до 80%! Причины этих внезапных сильных эпидемий неизвестны до сих пор.
В 1921 г. Новониколаевск пережил волну холерной эпидемии, пришедшей вместе с потоком беженцев из голодающих районов.
Доныне не выяснено, откуда взялись бациллы холеры в сибирских реках — в тех регионах, которые и населены-то почти не были. Высказывались, впрочем, гипотезы, что в эти годы против России впервые применяли бактериологическое оружие.
Стало понятно, что политика военного коммунизма выполнила свою историческую миссию (большевики укрепились у власти благодаря террору), но ее пришлось спешно сворачивать и переходить к НЭПу, иначе власть было не удержать.
НЭП. Цели.
На X съезде РКП(б) 14 марта 1921 года была провозглашена Новая Экономическая Политика, сменив политику «военного коммунизма».
Сущность её заключалась в возвращении в жизнь страны в условиях мирного времени элементов рыночной экономики, но при обязательном государственном регулировании.
Главная политическая цель нэпа
— снять социальную напряжённость, укрепить социальную базу советской власти в виде союза рабочих и крестьян — «смычки города и деревни».
Экономическая цель
— предотвратить дальнейшее усугубление разрухи, выйти из кризиса и восстановить хозяйство. Социальная цель
— обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции. Кроме того, нэп был нацелен на восстановление нормальных внешнеполитических связей, на преодоление международной изоляции.
Обоснование НЭПа с точки зрения советской идеологии.
«НЭП — это социалистическая диктатура опирающиеся на социалистические производственные отношения и регулирующие широкую мелкобуржуазную организацию хозяйства».
Ленин
Некоторые историки говорят — НЭП это Брестский мир Большевиков со своим же народом.
Идейную концепцию НЭПа впервые дал В.И.Ленин.
Случилось это на выступлении на десятом и одиннадцатом съездах ЦК ВКП (б), которые состоялись в 1921 и в 1922 годы, соответственно.
Также обоснование Новой Экономической Политики прозвучало на третьем и четвертом конгрессах Коминтерна, которые также прошли в 1921 и 1922 годах.
Ленин исходил из того, что настал момент сбавить нажим на крестьян и «замириться» с ними. Большинство членов партии Большевиков были уверены, что НЭП, как вынужденная мера, вводится всего на одну хлебозаготовительного компанию, как обманка для крестьянства.
Но Ленин особо подчеркнул, что курс НЭПа берется на более долгий срок.
Сколько лет Ленин давал НЭПу
Выражение «Всерьез и надолго».
Из выступления советского наркома земледелия Валериана Валериановича Осинского (псевдоним В. В. Оболенского, 1887-1938) на X конференции РКП(б) 26 мая 1921 г.
Так он определил перспективы новой экономической политики — нэпа.
Слова и позиция В. В. Осинского известны только по отзывам В. И. Ленина, который в своем заключительном слове (27 мая 1921 г.) сказал: «Осинский дал, три вывода. Первый вывод — «всерьез и надолго». А также; «всерьез и надолго — 25 лет».
Я не такой пессимист». Позднее, выступая с докладом «О внутренней и внешней политике республики» на IX Всероссийском съезде Советов, В. И. Ленин сказал о нэпе (23 декабря 1921 г.): «Эту политику мы проводим всерьез и надолго, но, конечно, как правильно уже замечено, не навсегда». Употребляется обычно в прямом смысле — основательно, фундаментально, прочно.
В. Серов. Энциклопедический словарь крылатых слов и выражений
Отношение членов партии к НЭПу
Введение свободы торговли вызвало определённое разочарование части партии. Во многом подобные настроения выразил Троцкий, 25 августа 1921 года на заседании Политбюро пессимистически заметивший, что теперь «дни Советской власти сочтены», и «кукушка уже прокуковала».
НЭП привел к тому, что очень многие идеалистически настроенные большевики пускали себе пулю в лоб. Они считали, что восстанавливается капитализм, и они зря проливали кровь во время Гражданской войны.
Ленин, заявлял, что Россия еще не готова к социалистическим преобразованиям и НЭП поможет ей превратиться в высокоразвитую страну, создать предпосылки для перехода к социализму.
Главное содержание НЭПа
— Замена продразверстки продналогом (при продразвёрстке изымали до 70 % зерна, при продналоге — около 30 %),
— Право крестьян свободного выхода из общины и выбора форм землепользования,
— Допуск аренды земли, использование наемного труда (ограниченно),
— Свобода внутренней торговли (нэпманы контролировали 75% розничной торговли),
— Развитие всех видов кооперации,
— Создание новых экономических объединений — тресты и синдикаты. Повсеместное введение хозрасчета,
— Свободный наем рабочей силы через биржи труда,
— Восстановление финансовой системы (реформа 1921-24гг. – серебряный рубль и золотой червонец). В результате рубль стал конвертируемой валютой,
— Привлечение иностранного капитала в форме концессий.
В руках государства оставались внешняя торговля и право контроля над частным капиталом.
На государственном снабжении так же остались металлургия, топливно энергетический комплекс, частично транспорт.
Развивалась кооперация: потребительская сельскохозяйственная, культурно промысловая. Уравнительная оплата труда, характерная для времен Гражданской войны, заменялась новой поощрительной тарифной политикой, учитывающей квалификацию рабочих, качество и количество производимых продуктов.
Была отменена карточная система распределения продовольствия и товаров. «Пайковая» система заменена денежной формой зарплаты.
Отменена всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации.
Восстановились крупные ярмарки: Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, Киевская и др. Открывались торговые биржи.
НЭП в торговле и финансах
— Развитие кредитной системы. В 1921 году создается государственный банк.
— Реформирование финансовой и денежной системы СССР. Достигалось путем проведения реформы 1922 года (денежная) и заменой денег 1922-1924 годов.
— Упор сделан на частную (розничную) торговлю и развития различных рынков, в том числе и Всероссийского.
Логично, что результаты НЭПа практически сразу сказались в положительную сторону в области в торговли. Естественно в торговле розничной. Уже в конце 1921 года нэпманы контролировали 75% товарооборота в розничной торговле и 18% в оптовой торговле.
Минусы НЭПа тоже проявились практически сразу.
Трудовые мобилизации были заменены биржей труда (безработица была высокой).
Были отменены уравниловка, была отменена карточная система (но для кого-то карточная система была спасением).
НЭПманство стало выгодный формой отмывания денег, особенно для тех, кто много награбил во время гражданской войны. Награбленное у них лежало без дела, а теперь его можно было сбывать через НЭПманов. И очень многие отмыли свои деньги таким образом.
НЭП в сельском хозяйстве
— Принятие Земельного Кодекса. (22-ой год). Превращение продналога в единый сельхоз налог с 1923 года (с 1926 года полностью в денежной форме).
Сумма налога должна быть исчислена так, чтобы покрыть самые необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения. Общая сумма налога должна быть постоянно уменьшаема.
— Сельхоз кооперация.
— Допуск аренды земли, использование наемного труда
— Равный (справедливый) обмен между сельским хозяйством и промышленностью.
Тем земледельцам, которые остающиеся у них после выполнения налога излишки пожелают сдать государству, в обмен на эти добровольно сдаваемые излишки должны быть предоставлены предметы широкого потребления и сельскохозяйственного инвентаря.
— упор делался на «середняков» (крестьянин — единоличник).
Старательные хозяева-крестьяне, увеличивающие площади засева в своих хозяйствах, а равно увеличивающие производительность хозяйств в целом, получают льготы по выполнению натурального налога.
— Для контроля за применением и выполнением налога образуются организации местных крестьян по группам плательщиков разных размеров налога.
Легализация рыночных отношений влекла за собой перестройку всего хозяйственного механизма. Был облегчен найм рабочей силы в деревне, разрешена аренда земли.
Однако налоговая политика (чем больше хозяйство, тем выше налог) приводило к дроблению хозяйств. Кулаки и середняки, разделяя хозяйства, пытались избавиться от высоких налогов.
НЭП в промышленности
— Проведена денационализация мелкой и средней промышленности (передача предприятий из государственной собственности в частную аренду),
— Допускалась ограниченная свобода частного капитала в промышленности,
— Разрешалось использовать наемный труд, появилась возможность создания частных предприятий
— Наиболее крупные и технически развитые фабрики и заводы объединились в государственные тресты, работавшие на хозрасчете и самоокупаемости («Химуголь», «Государственный трест машиностроительных заводов» и др.
Достижения НЭПа
— восстановление разрушенного хозяйства, улучшение материального положения людей,
— в сельском хозяйстве засеяли все пустующие земли, достигнута дореволюционная урожайность зерновых, поголовье скота достигло довоенного уровня,
— усиливается связь крестьянских хозяйств с рынком,
— рост товарности сельскохозяйственной продукции,
— объем промышленного производства достиг 50% довоенного уровня,
— оживление транспорта,
— вводятся новые электростанции (ГОЭЛРО)
— получает развитие кооперативное движение в городах и деревне
Итоги НЭПа
Уже в первые годы осуществления НЭПа стала подтверждаться прави¬льность ленинской стратегии. В России быстро восстанавливалось народ¬ное хозяйство, укреплялся ее международный авторитет.
В 1922 году Советские республики Украины и Белоруссии, федерация Закавказских Со¬ветских республик объединились с Советской Россией и создали Союзное государство — СССР.
НЭП привел к быстрому оживлению экономики. Появившаяся у крестьян экономическая заинтересованность в производстве сельскохозяйственной продукции позволила быстро насытить рынок продовольствием и преодолеть последствия голодных лет «военного коммунизма».
НЭП – антикризисная программа, которая в целом была успешной.
Осуществление НЭПа принесло не только положительные перемены в обществе, но и множество новых проблем: безработицу, нежелание частного собственника учи¬тывать общественные интересы, проявление буржуазной идеологии и дру¬гие.
Развитие тяжелой промышленности тормозилось, упор делался на легкую промышленность.
Страна оставалась аграрно-промышленной направленности.
Почему отменили НЭП?
Сохранив контроль за крупной промышленностью, советская власть временно, из тактических соображений изменила первоначальный план строительства социализма по Марксу и Ленину. Когда же необходимость в уступках частным собственникам, по мнению Сталина и его сторонников, отпала, НЭП был решительно свёрнут.
В декабре 1925 г. XIV съезд ВКП(б) постановил вернуться к непосредственному построению в стране социализма.
Первым делом решили обезопасить страну от разгрома в случае войны с окружавшими СССР капиталистическими странами. Поэтому начать решили с укрепления военной мощи.
«Если мы за ближайшие 10 лет не пробежим тот путь, который Запад прошел за 100 лет — нас уничтожат и сомнут».
Сталин
А для этого необходимо было в кратчайшие сроки осуществить индустриализацию СССР – форсированное развитие тяжелой промышленности.
НЭП при этом оказался в состоянии кризиса.
Уже в 1927-м перестало хватать продовольствия для всё увеличивавшегося числа рабочих и служащих.
Государственные закупочные цены на зерно были столь низки, а нужных деревне промышленных товаров так мало и по высоким ценам, что крестьяне сократили продажу хлеба.
Видный идеолог ВКП(б) Николай Бухарин предложил в таких условиях продолжать действовать в духе НЭПа – приостановить развитие тяжёлой промышленности и развивать лёгкую, чтобы дать деревне промтовары и тем заинтересовать её в продаже сельхозпродукции. И только потом – когда заинтересованная деревня наладит стабильное снабжение городов продовольствием – вернуться к индустриализации. Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) Иосиф Сталин исходил из того, что главной ценностью является не НЭП, а индустриализация. Её в условиях внешней угрозы нужно провести сейчас, а не потом. И если не удается заинтересовать крестьян в продаже хлеба, не сворачивая индустриализацию, значит, надо у них забирать силой «хлебные излишки». Значит, надо свёртывать НЭП.
По настоянию Сталина и его сторонников, в 1928 г. в условиях кризиса хлебозаготовок у деревни опять, как при «военном коммунизме», стали забирать хлеб силой. Это и было началом свёртывания НЭПа: ведь «забирать» – это несовместимо с рыночными отношениями.
В апреле 1929 г. на XVI партийной конференции был утверждён план форсированной индустриализации СССР – план первой пятилетки.
Выполнить его можно было только при предельной централизации руководства экономикой. Поэтому в 1929 – 1930 гг. урезали хозяйственную самостоятельность госпредприятий и ликвидировали рыночную инфраструктуру.
Частное предпринимательство не запретили. Но налоговой политикой и приоритетными преференциями государственной промышленности существенно его прижали, свели его к тому, что сейчас принято называть «малым и средним бизнесом», – да и то с резким сокращением объёмов.
Осенью 1929-го приступили и к коллективизации сельского хозяйства – то есть к принудительному объединению частных крестьянских хозяйств в коллективные (колхозы).
Освободившиеся на селе рабочие руки вынужденно переходили в города, на новые промышленные предприятия. Таким образом, от НЭПа как политики, допускавшей частную собственность и элементы рыночной экономики, в 1930-м мало что осталось. Хотя об официальной отмене НЭПа так и не было объявлено.
Серьезным событием стало введение в 1930 г. всеобщего начального обучения: это означало, что «армия» безграмотных перестанет пополняться подростками.
К концу 1930-х годов советское общество существенно изменилось. Советский Союз превратился из аграрно-индустриальной в индустриально-аграрную страну. Благодаря общественной собственности на средства производств, советское общество избавилось от экономичес¬ких кризисов и безработицы. Грамотность среди населения приблизилась к 100%.
Советские люди получили возможность бес¬платно учиться и лечиться, укреплять здоровье в домах отдыха и сана¬ториях.
Источник информации: интернет
(10.05.2020)